环保项目未验先投处罚-对于“未验先投”行为 日常执法中“双罚制”有无例外?

时间 • 2021-01-21 19:39:02
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新《建设项目环境保护管理条例》下未验先投的强悍处罚力度

2017年10月1日起施行的对“未验先投”违法行为的处罚作了较大调整,由原来的“10万元以下罚款”提高到“20万元以上100万元以下罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款”。;

意味着对那些存在侥幸心理或者环保法律知识淡薄的企业处罚强度大大加强,如果是小企业20万起步的罚款真的是够吃一壶了,部分地区为规避风险即使对于那些主动补办环评手续的也要求先处罚再审批环评。

再说说未批先建,由于涉及到投资额的计算,对于普遍存在的“小微企业”来说基本上无法核算,所以部分地区环保部门在现阶段规避使用该法条来处罚,而是直接用未验先投进行处罚,也即是20万起步的环保处罚。

具体各个地方环保部门的使用习惯可以自行搜索地方环保的处罚公开信息,如东莞是习惯用未批先建,有时一个处罚才几百块,但是中山就用未验先投,一单处罚就是50万,意味着企业只能推倒重来。


忠告:能完善环保手续快点完善,如果是刚开厂的最好是建设前拿到环评批复,合法建设,不是说你污染小就可以不办理,一旦被查到时又后悔莫及。

对于“未验先投”行为 日常执法中“双罚制”有无例外?

【问题】

如果发现某企业存在 “未验收投产”的情况,是否必须实行“双罚制”,是否存在例外情况?

河南省环境保护局某分局

2020年3月12日

【解答】

《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定了“未验先投”行为,适用“双罚制”。但并不是说,只要发现“未验先投”行为,就必须分别对企业和相关责任人分别进行处罚。

双罚的前提是,被罚的是两个相互独立的主体,具有完整的独立的人格,或拟制人格。换句话说,被罚主体都应当有独立的财产权。否则,双罚就失去了意见,成为变相加重同一主体处罚力度的手段。

鉴于以上论述,个人独资企业和个体工商户存在“未验先投”行为时,均不适用“双罚制”。理由如下:

《个人独资企业法》第二条本法所称个人独资企业,是指依照本法在中国境内设立,由一个自然人投资,财产为投资人个人所有,投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。个人独资企业是一个自然人企业,如果对其进行“双罚制”,处罚企业一次,再对直接负责人处罚一次,财产都是出自设立企业的自然人,等于对该自然人处罚了两次。

个体工商户,指公民在法律允许的范围内,依法经核准登记,从事工商业经营的家庭或户,个体工商户可以起字号,并以其字号进行活动。如果实施双罚,则是分别对个体工商户字号和经营者进行处罚,而实际支付罚款的都是经营者。

可见,适用“双罚制”是存在例外情况的。在具体应用时,要注意区分主体问题。如果被处罚主体没有独立财产权,对其进行处罚,实质是对拥有实际财产权主体的加重处罚,违背了《行政处罚法》规定的“一事不二罚”精神。

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